Proposición No de Ley relativa a la creación de un Régimen Fiscal Especial de Reequilibrio Territorial para la provincia de Jaén

Exposición de motivos

La provincia de Jaén arrastra desde hace décadas una situación de desigualdad territorial que se manifiesta en la pérdida continuada de población, la salida de jóvenes y talento, la debilidad de su tejido empresarial, la falta de oportunidades laborales, el déficit de infraestructuras estratégicas y una menor capacidad de atracción de inversiones respecto a otros territorios de Andalucía y de España.

Durante generaciones, los jiennenses han contribuido, como el resto de ciudadanos andaluces y españoles, al sostenimiento de las administraciones públicas mediante el pago de impuestos. Sin embargo, esa contribución no ha tenido un retorno proporcional en forma de infraestructuras, inversiones productivas, comunicaciones, industria, empleo estable ni oportunidades de futuro para la provincia.

Jaén ha visto cómo otros territorios avanzaban gracias a inversiones públicas, infraestructuras estratégicas, polos industriales, nodos logísticos y políticas de atracción empresarial, mientras la provincia quedaba relegada a una posición periférica. Esta realidad ha provocado una pérdida progresiva de peso económico, una creciente debilidad demográfica y una sensación fundada de agravio territorial.

La igualdad real entre territorios no se consigue aplicando las mismas medidas a provincias que parten de situaciones profundamente desiguales. La igualdad real exige compensar los desequilibrios acumulados, corregir las desventajas estructurales y dotar a los territorios más perjudicados de herramientas específicas para competir.

Jaén no reclama privilegios. Jaén reclama justicia territorial. Reclama que una parte de lo que durante décadas ha aportado vuelva en forma de oportunidades, inversión, empleo, empresas, infraestructuras y futuro.

La provincia necesita un cambio de rumbo. No basta con declaraciones de apoyo ni con medidas parciales. Jaén necesita instrumentos reales que permitan atraer empresas, apoyar a quienes ya emprenden, favorecer la inversión productiva, generar empleo estable y frenar la sangría poblacional.

En este contexto, la fiscalidad debe convertirse en una herramienta de reequilibrio territorial. Una fiscalidad diferenciada, bien diseñada y ajustada al marco competencial vigente puede servir para impulsar la actividad económica, mejorar la competitividad de la provincia, favorecer la implantación empresarial y facilitar que autónomos, emprendedores, pymes, cooperativas y empresas puedan desarrollar su actividad en Jaén con mejores condiciones.

La creación de un Régimen Fiscal Especial de Reequilibrio Territorial para la provincia de Jaén debe articularse por fases y de acuerdo con el reparto competencial existente. En primer lugar, mediante medidas de competencia autonómica que puedan ser impulsadas por la Junta de Andalucía en el marco de sus atribuciones tributarias, económicas y de fomento empresarial. En segundo lugar, mediante la reclamación al Gobierno de España de medidas fiscales y laborales de ámbito estatal. Y, en tercer lugar, mediante la negociación con la Unión Europea para incorporar a Jaén a marcos reforzados de ayudas regionales, ayudas al funcionamiento y políticas de cohesión territorial.

Este régimen debe tener ámbito provincial, aplicándose al conjunto de los municipios de Jaén, al entender que la pérdida de población, el déficit inversor y la falta de oportunidades afectan a la provincia en su conjunto. No se trata de un problema aislado de determinados municipios, sino de una realidad estructural que compromete el futuro económico, social y demográfico de todo el territorio jiennense.

Asimismo, el régimen debe dirigirse al conjunto del tejido económico: autónomos, emprendedores, pymes, cooperativas, sociedades laborales y empresas que ya desarrollan su actividad en Jaén o que decidan instalarse, invertir, ampliar actividad o crear empleo estable en la provincia.

Jaén necesita mirar al futuro. Y para mirar al futuro hacen falta tiempo, lucha, planificación y herramientas reales. Ha llegado el momento de darle la vuelta al sistema. Después de décadas pagando impuestos que no han vuelto a Jaén en forma de infraestructuras, inversiones y oportunidades, ahora toca que la fiscalidad sirva para que Jaén pueda competir, crecer y construir futuro.

Por todo ello, se presenta la siguiente Proposición No de Ley.

Proposición No de Ley

El Parlamento de Andalucía insta al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía a:

1. Impulsar la creación de un Régimen Fiscal Especial de Reequilibrio Territorial para la provincia de Jaén, dirigido a favorecer la implantación de empresas, el emprendimiento, el trabajo autónomo, la inversión productiva, la creación de empleo estable y la lucha contra la despoblación.
2. Establecer que dicho régimen tenga ámbito provincial, aplicándose al conjunto de los municipios de Jaén, al entender que la pérdida de población, el déficit inversor, la falta de infraestructuras estratégicas y la escasez de oportunidades afectan a la provincia en su conjunto.
3. Dirigir este régimen fiscal especial a autónomos, emprendedores, pymes, cooperativas, sociedades laborales y empresas que desarrollen actividad económica, inviertan, amplíen actividad, creen empleo estable o se instalen en la provincia de Jaén.
4. Elaborar, en el plazo máximo de seis meses, un informe técnico, económico y jurídico sobre las medidas fiscales, económicas y administrativas necesarias para poner en marcha dicho régimen, diferenciando entre medidas de competencia autonómica, medidas que deban reclamarse al Gobierno de España y medidas que requieran encaje o autorización en el marco de la Unión Europea.

Primera fase: medidas de competencia autonómica

5. Aprobar una deducción autonómica específica en el tramo autonómico del IRPF para autónomos, emprendedores y profesionales con domicilio fiscal y actividad efectiva en la provincia de Jaén.
6. Diseñar una deducción autonómica reforzada para personas que inicien actividad económica en la provincia, para quienes mantengan actividad durante los primeros años y para quienes generen empleo estable vinculado a dicha actividad.
7. Crear una modalidad específica de apoyo al trabajo autónomo denominada Cuota Cero Jaén, destinada a compensar total o parcialmente las cuotas de cotización de nuevos autónomos durante los primeros años de actividad.
8. Establecer bonificaciones, tipos reducidos o incentivos fiscales en el ámbito de los tributos cedidos, especialmente en Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, para operaciones vinculadas a la adquisición, rehabilitación, adecuación o puesta en marcha de locales, naves industriales, suelo empresarial, oficinas, instalaciones agroindustriales, centros logísticos, espacios tecnológicos y centros de actividad económica en la provincia de Jaén.
9. Crear una línea específica de incentivos económicos autonómicos para empresas que se instalen, amplíen actividad, inviertan o creen empleo estable en la provincia de Jaén.
10. Priorizar dentro de dicha línea los proyectos vinculados a sectores estratégicos para el futuro de la provincia, entre ellos la industria, la agroindustria, la transformación del aceite de oliva, la innovación, la digitalización, las energías renovables, la economía circular, la logística, el turismo sostenible, la cultura, el patrimonio, los servicios avanzados y las nuevas tecnologías.
11. Impulsar programas específicos de apoyo a la modernización, digitalización, internacionalización y crecimiento de pymes y autónomos jiennenses.
12. Crear una ventanilla única empresarial para Jaén, destinada a agilizar trámites administrativos, reducir cargas burocráticas y acompañar a autónomos, emprendedores, pymes y empresas en la puesta en marcha de nuevos proyectos.
13. Establecer mecanismos de coordinación entre la Junta de Andalucía, la Diputación Provincial de Jaén, los ayuntamientos, las organizaciones empresariales, las cámaras de comercio, las cooperativas, las organizaciones agrarias y los agentes sociales para facilitar la implantación del régimen fiscal especial.
14. Incorporar en los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Andalucía una dotación económica específica y suficiente para financiar las primeras medidas de competencia autonómica vinculadas al Régimen Fiscal Especial de Reequilibrio Territorial para la provincia de Jaén.

Segunda fase: medidas a reclamar al Gobierno de España

15. Reclamar al Gobierno de España la aprobación de bonificaciones en las cuotas empresariales a la Seguridad Social para empresas que creen empleo estable en la provincia de Jaén.
16. Reclamar al Gobierno de España la aprobación de incentivos específicos en las cuotas de autónomos para quienes desarrollen actividad económica en la provincia de Jaén.
17. Reclamar al Gobierno de España la creación de deducciones específicas en el Impuesto de Sociedades para empresas que inviertan, reinviertan beneficios, abran centros de trabajo, desarrollen proyectos productivos o creen empleo indefinido en la provincia de Jaén.
18. Reclamar al Gobierno de España la aprobación de un régimen estatal de incentivos fiscales a la inversión productiva en Jaén, orientado a compensar la falta histórica de inversiones, la pérdida de población y la debilidad del tejido industrial.
19. Solicitar al Gobierno de España el reconocimiento de la provincia de Jaén como territorio de especial atención por pérdida de población, déficit histórico de infraestructuras, debilidad industrial, falta de inversión productiva y necesidad de reequilibrio territorial.
20. Reclamar al Gobierno de España la incorporación de Jaén a los programas estatales de lucha contra la despoblación, transición justa, cohesión territorial, innovación, industrialización y desarrollo rural con una financiación específica y proporcional a la gravedad de su situación.

Tercera fase: medidas a negociar con la Unión Europea

21. Instar al Gobierno de España y a la Junta de Andalucía a defender ante la Unión Europea el encaje de la provincia de Jaén en un régimen reforzado de ayudas regionales, que permita aumentar la intensidad de las ayudas a empresas que inviertan y creen empleo en la provincia.
22. Instar al Gobierno de España y a la Junta de Andalucía a solicitar ante las instituciones europeas la posibilidad de establecer ayudas al funcionamiento para la provincia de Jaén, orientadas a compensar costes laborales, logísticos, energéticos, de implantación o de mantenimiento de actividad empresarial.
23. Solicitar la inclusión prioritaria de Jaén en programas europeos vinculados a cohesión territorial, despoblación, empleo joven, retorno de talento, digitalización rural, industria agroalimentaria, economía circular, transporte, innovación y servicios públicos.

Seguimiento y evaluación

24. Crear una comisión técnica de seguimiento del Régimen Fiscal Especial de Reequilibrio Territorial para la provincia de Jaén, con participación de administraciones públicas, agentes económicos y sociales, organizaciones empresariales y representantes institucionales de la provincia.
25. Presentar anualmente ante el Parlamento de Andalucía un informe de evaluación sobre el grado de cumplimiento de esta iniciativa, las medidas aprobadas, la inversión movilizada, el empleo creado, el número de autónomos y empresas beneficiarias y el impacto demográfico en la provincia.
26. Garantizar que el régimen fiscal especial tenga una vocación de permanencia suficiente en el tiempo, evitando medidas puntuales o coyunturales, al tratarse de una respuesta estructural a un problema estructural.